――安徽省财政厅效能建设绩效考评经验介绍
省财政厅作为省政府的综合经济管理部门，承担着大量的省级财政目标任务，为确保中央和省委、省政府及厅党组部署的各项工作真正落到实处，2007年，安徽财政厅在深入调查研究、广泛听取意见、结合财政实际的基础上，建立起一套涵盖面广、程序严密、易于操作的千分制绩效考评办法，在推行绩效考评方面积累了一些有益经验。
一、主要做法
（一）领导重视，建立了组织健全职责明确的执行机构
为了加强对绩效考评工作的领导，有利于考评工作的执行，成立了省财政厅绩效考核评价委员会。厅党组书记、厅长陈先森同志任考评委主任，厅领导班子成员任副主任，厅机关各处室（局）、厅属单位主要负责人任成员。考评委下设办公室，由厅办公室牵头，机关党委、人教处、监察室主要负责人组成，具体负责绩效考核评价的组织实施工作。
（二）内容科学，建立了富有创新性的绩效考评体系
1、绩效考评基本内容。根据科学发展观和构建服务型机关的要求，绩效考评主要由行政效能、管理效能、发展效能、服务效能和监督效能五大指标体系组成。
（1）行政效能内容。行政效能由目标任务完成情况、基本工作、建议提案、督察督办和信访工作等五个子项目组成。一是目标任务完成情况具体内容：各处室（局）、单位承担的省委、省政府下达的各项工作目标任务完成情况；承担的财政部下达的各项工作任务完成情况；按时、保质完成省领导批办件办理情况；本厅下达各项工作目标任务完成情况、厅领导交办的其它工作任务完成情况。二是基本工作具体内容：履行本处室（局）、本单位工作职责情况。三是建议提案具体内容：加强与人大、政协建议和提案人联系，按照时间要求，保质保量的完成答复任务，积极争取理解和支持。四是督察督办具体内容：省委、省政府办公厅、上级督查部门交办的事项；全厅性会议、厅党组会议、厅务会议、厅长办公会议决定的事项；新闻媒介对本单位工作的批评、建议。五是信访工作具体内容：严格执行厅信访制度，注重接访方式和态度，积极妥善处理信访案件。
（2）管理效能内容。管理效能是由预算执行进度和争取资金二个子项目组成。一是预算执行进度具体内容：纳入预算管理的行政事业性收费完成情况；预算支出进度完成情况；政府采购预算执行情况。二是争取资金具体内容：积极争取财政部种类转移资金，支持我省经济和社会各项事业加快发展。
（3）发展效能内容。发展效能由荣誉表彰、工作创新、理论创新、宣传报道、效能建设、岗位大练兵、学习培训等七个子项目组成。一是效能建设具体内容：执行厅有关效能建设的各项规章制度情况。二是岗位大练兵具体内容：扎实开展岗位大练兵各项活动。三是学习培训具体内容：建立处室学习制度，按照省纪检委、组织部、宣传部、省直机关工委等部门要求完成政治学习计划，积极参加政治、业务学习培训和相关考试；按照要求完成财政部、省委组织部和本厅调学培训任务。其中荣誉表彰、工作创新、理论创新、宣传报道为加分项目。
（4）服务效能内容。服务效能由廉政建设、文明创建、作风建设、服务意识、限时办文、分工协作等六个子项目组成。一是廉政建设具体内容：严格遵守党风廉政建设各项制度规定；及时传达、贯彻本厅廉政建设方面的各种会议文件精神，积极参加廉政教育；完成本厅分解下达的反腐败工作目标。二是文明创建具体内容：遵守社会公德，遵守职业道德，遵守家庭美德，文明礼貌、诚实守信；严格执行工作纪律，认真做好考勤记录；严格执行厅卫生制度，保持环境整洁；踊跃参加社会公益活动和文体活动。三是作风建设具体内容：工作有思路、有计划、有方法；实事求是，注重深入基层，调查研究；安排布置工作符合实际、便于执行。四是服务意识具体内容：对服务单位、市县来人，要礼貌热情；对服务单位和基层反映的问题、请示事项，及时受理、认真解决并负责答复；积极指导基层开展工作，帮助基层解决工作中的实际困难。五是限时办文具体内容：实行严格的办文限时制，努力提高办文效率和质量。六是分工协作具体内容：内部人员分工明确、目标责任明确；处室内部团结共事，相互协调，心齐风正；对其它处室工作，积极协助，不推诿，不扯皮。
（5）监督效能内容。监督效能由专项资金监管、政务公开、依法行政和内部管理等四个子项目组成。一是专项资金监管具体内容：建立健全各类专项资金管理制度；严格执行财政专户管理各项制度；加强对预算单位的财务监督指导。二是政务公开具体内容：积极探索财政业务公开，自觉接受人大、审计和社会监督；涉及公共事务的非涉密事项，要及时向社会公布；充分运用厅互联网站、广域网、办公网发布工作信息。三是依法行政具体内容：坚持依法理财，依法行政。完成行政执法责任制各项任务的。四是内部管理具体内容：严格遵守档案、保密管理规定；严格执行机关财务制度，节约使用包干经费；建立处室例会制度，建立内部民主管理机制。
2、绩效考评加分项目。为鼓励争先进位，激励改革创新，在千分制目标考核中还设置了五个加分项目，分别由荣誉表彰、争取资金、宣传报道、工作创新、理论创新等五个项目组成，分别设置了具体加分标准，并对每个项目累计最高加分作出了限定。
（三）突出量化，增强了考核评价的操作性
按照定量与定性相结合，注重量化评分的原则，设置了千分制指标考评体系，合理划分了五大指标体系的分值。其中：行政效能300分，管理效能200分，发展效能200分，服务效能200分，监督效能100分。并将各指标体系分值细化到每个子项目的每个考核评价要素，同时，相应明确了每个要素的扣分标准。例如：在行政效能绩效考评目标任务完成情况子项目中，各处室（局）、单位承担财政部下达的各项工作任务全部完成为20分，有一项未完成的扣20分；本厅下达给各处室（局）、单位的各项目标任务，以及厅领导交办的其它工作任务完成情况为40分，本厅下达目标任务中有一项未完成的扣20分，未按时完成厅领导交办的工作任务，一件扣10分。使各项考核内容得分和扣分情况一目了然，易于操作。
（四）严格程序，确保了考评结果的公正性
1、严格考评程序。首先由各处室（局）、单位按绩效考评办要求提供有关资料，包括年度总结、重点工作完成情况、各类学习记录及提出加分申请和依据等，并在考评会上进行工作汇报；二是按规定组织厅考评委、考评办、财政系统内部和有关部门对考评对象的加分因素和减分因素进行初审，并提供相关依据；三是厅绩效办组织人员对考核评价表进行汇总整理，并按照确定的规则进行计分；四是经绩效办初审并确定得分后，提交考评委员会审核，然后报厅党组研究决定；五是通报绩效考评结果。
2、实施分类考评。由于厅机关各处室（局）、厅属各单位业务内容相差很大，为了增加考核结果的可比性，在实施量化考评的基础上，对不同的对象进行了分类考评。按职能将考核对象划分为支出管理性处室（局）、非支出管理性处室（局）、厅属单位三种类别分别进行考评、排名。其中：支出管理性处室（局）各项指标全部打分；非支出管理性处室（局）不考评预算执行进度、争取资金、专项资金管理等指标，不考评指标得基本分；厅属单位不考评预算执行进度、争取资金、建议提案等指标，不考评指标得基本分。同时规定对于未受领目标任务的得基本分。确保了考评结果的可比性。
3、合理设置权重。考评得分由绩效指标考评得分和绩效考评委员会考评得分组成，权重分别为70%和30%。评委会考评得分由组成人员根据考评对象工作汇报和平时了解掌握的情况，按照五类指标分别打分。其中：厅领导打分占考评委员会分值的60%，处室（局）、单位主要负责人互评打分，在去掉2个最高分和2个最低分后平均计算出的得分，占考评委员会分值的40%。确定了考评结果的合理性和公正性。
（五）重点分明，突出了工作目标任务的考核
根据当年省委、省政府以及全省财政工作要求，年初，制定下发《全省财政主要工作任务分解表》，明确主要工作任务及牵头单位和协同单位的责任。同时，要求各处室（局）、单位制定出一套完成全年目标任务的完整方案和具体措施。考评中，重点针对各处室（局）、单位承担的工作目标任务进行评价，对未完成的工作任务，采取了严厉的扣分标准，以确保各项财政目标任务的完成。
（六）鼓励创新，强化了争先进位的进取意识
为鼓励争先进位，激励改革创新，在千分制绩效考评中还设置了五个加分项目。加分项目由荣誉表彰、争取资金、宣传报道、工作创新、理论创新等五个项目组成。比如：受省委、省政府及财政表彰的加5分；积极争取财政部各类转移支付资金，支持我省经济和社会各项事业加快发展，当年中央下达转移支付资金数比上年每增长一个百分点加1分；发表信息被财政部、省委办、省政办采用的加2分/篇；按照国家政策导向，结合我省财政工作实际，创新工作思路和工作方法，推出在全国或全省有影响的改革举措，财政部以文件形式向全国转发推广的，一项加6分；探索财政改革、发展中新思路、新方法、新理论，更好的指导实际工作，在国家级核心期刊上发表涉及财政发展改革方面的论文，加2分/篇。
（七）严格纪律，确保了考核结果的有效性
为确保考核结果的有效性，考评中突出机关效能建设的五个“一票否决”，即对于有下列情况之一的取消评奖资格：一是出现重大责任事故的；二是违反廉政规定的；三是违反计划生育的；四是违反综合治理、安全生产、保密等规定造成不良影响的；五是在省直效能办明查暗访中，个人或处室（局）、单位出现违反效能规定的。
（八）强化奖惩，加大了考核结果的使用力度
考评按支出管理性处室（局）、非支出管理性处室（局）、厅属单位分别考评并按规定比例确定效能建设先进单位，授予“省财政厅效能建设先进单位”称号，由厅党组进行表彰；每类得分末位的，由分管厅领导对处室（局）、单位负责人进行效能建设谈话，并要求提出限期整改意见。如连续3年得分末位的，且有存在“一票否决”情况之一的，由厅领导对其主要负责人进行诫勉谈话，要求处室（局）、单位主要负责人向厅党组作书面检查，并按干部管理权限，视情对主要负责人予以组织调整。
二、几点体会
1、实施绩效考评，是在新形势下改进财政机关工作方式，推进财政机关效能建设、政风建设的重要探索和迫切需要。通过将指导思想、奋斗目标、大政方针和重要工作部署转化为可操作、可监控、可考核的目标管理体系，来统一思想、统一意志、统一行动，抓好工作推进和落实，确保中央和省委、省政府及厅党组部署的各项工作真正落到实处。
2、实施绩效考评，有利于提高管理效能和水平，建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制，增强机关的活力、应变力与创新力，加快机关向服务性转变；有利于提高机关的工作效率和工作水平，促进机关职能和干部作风的转变，克服责任不清、奖罚不明、推诿扯皮的现象。
3、实施绩效考评，有利于在机关内部逐步形成争先进位、奖优罚劣的价值导向，引导广大干部、特别是领导干部集中精力比学习、比能力、比工作、比贡献，增加危机感、压力感、紧迫感。在其位、谋其政、奖其功、究其过，让每个岗位上的同志都扑下身子想问题、干事业，办成事、办好事、办实事、办新事，树立起奋发向上、敢为人先的新观念，从而为各项工作目标的落实提供动力和保证。
4、实施绩效考评，有利于增强财政机关工作的计划性、连续性和透明度，推进政务公开化，有利于促进整个财政机关工作逐步走向科学化、民主化、规范化和法制化的运行轨道。
